“十二五”时期是新疆维吾尔自治区推进跨越式发展和长治久安战略部署的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和有效实施《新疆维吾尔自治区安全生产应急管理“十二五”规划》，对促进新疆维吾尔自治区安全生产长远发展意义重大。根据《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(新政办发[2010]233号)以及新疆维吾尔自治区发展和改革委员会《关于印发新疆维吾尔自治区安全生产“十二五”规划的通知》(新发改规划[2011]3293号)有关文件精神，结合自治区安全生产应急管理工作实际，制定本规划。
一、 安全生产应急管理现状与面临的形势
(一)现状
“十一五”期间，在自治区党委、人民政府正确领导和高度重视下，在各级政府和全社会的共同努力下，自治区安全生产应急管理机构建设、“一案三制”建设、应急救援体系建设等方面取得了较大进展。一是应急管理组织体系建设取得积极进展。自治区成立了安全生产应急救援指挥中心，巴音郭楞蒙古自治州、克拉玛依市、哈密地区成立了安全生产应急救援管理机构。二是应急救援队伍初具规模。形成了以公安消防为基础的综合应急救援队伍，以国家设立在我区的3个国家级重点区域救援基地及危险化学品、矿山、城镇燃气、冶金等重点行业企业成立的专业应急救援骨干队伍为基本力量，以其它生产经营单位兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。完善了救援队伍资质管理制度，推动了社区和生产经营单位专兼职应急救援队伍建设，加强了志愿者队伍建设。三是应急预案体系基本形成。逐步建立了自治区、地(州、市)、县(市、区)、生产经营单位四级安全生产应急预案体系，初步形成了覆盖全区各地 (州、市)、各部门、各级各类生产经营单位的预案体系。组织开展了油气长输管道、危险化学品、非煤矿山、消防等应急救援演练活动，增强了应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性。四是重大危险源普查工作成绩显著。开展了全区重大危险源普查工作，截止2009年底，普查认定各类重大危险源2797个，其中一级重大危险源77个，二级重大危险源149个，建立了重大危险源数据库。五是应急管理宣教培训工作取得成效。应急管理培训工作、培训内容逐步规范和完善，加强了全区安全生产应急管理人员、企业应急管理负责人培训。加强安全生产应急管理知识的宣传教育，提高了公众公共安全意识和遇险自救能力。组织参加首届全国安全生产应急救援技能大赛，并在总决赛中荣获优胜奖称号。六是应急救援工作成效显著。“十一五”期间，累计处置事故灾难5万余起， 特别是在3.13雪崩、7.19井喷、1.2火灾、8.12交通事故、3.26吐鲁番烟花爆竹爆炸等重特大事故应急救援方面发挥了重要作用，有力地促进了全区安全生产形势持续稳定好转。
(二)存在的问题与面临的形势
经过各方努力，近年来，安全生产应急管理工作取得较大成绩，但也要清醒认识到，由于自治区安全生产基础依然薄弱，影响和制约安全生产应急管理工作的一些矛盾和问题尚未得到有效解决，形势依然严峻。
1.应急管理法制机制工作滞后，不能满足跨越式发展下应急救援实际工作的需要。在加强安全生产应急管理行政监督、制定完善应急管理规范性文件和措施办法、完善执法体系、加大执法力度等方面缺乏针对性的法律法规依据。安全生产应急综合协调机制还不完善，应急资源部门分割问题比较突出。预测预警、信息报告、应急响应、调查评估、恢复建设及建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制建设需要进一步加强。救援人员待遇、奖励、抚恤以及救援车辆免交过路(桥)费用等经济政策缺失。
2.应急管理机构和队伍建设滞后。目前，全区大多数地(州、市)和县(市、区)尚未按国家要求建立安全生产应急管理机构;已建立的应急管理机构存在职能不健全、编制少、人员不能完全到位，工作力度和业务深度层层衰减，履行职责困难重重，远远不能满足当前应急管理工作的需要。大部分矿山、危险化学品等高危企业尚未按国家要求建立应急救援队伍;现有的应急救援队伍人员、装备配备严重不足，缺乏应对重大复杂事故的新型特种装备，难以满足跨地区、跨企业处理特别重大复杂事故的要求。企业专兼职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济发展，不能适应安全生产形势及救援工作的需要，缺乏对社会救援力量的组织、引导，难以发挥其积极性和社会效应。
3.安全生产应急救援投入不足。随着我区化工产业的快速发展，重大危险源的数量大幅度上升，等级不断提高，重大危险源申报登记的信息完整性和准确性不够，缺乏全区范围内重大危险源动态监控手段，亟待建立重大危险源、高风险生产过程的监测、监控、预警体系。应急平台体系尚未建立，研发和检测检验能力有待加强。应急救援队伍参加事故救援发生的材料损耗、交通费用等得不到补偿。应急救援队伍建设经费缺口大。
