二、“十二五”时期消防事业发展指导思想和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行《消防法》和《江苏省消防条例》，加强以现役人员为主、非现役消防力量为补充的消防力量建设，全面遵循防火、灭火和社会救援的客观规律，以维护火灾形势稳定为目标，不断创新消防安全管理机制，夯实公共消防安全基础，提升群众消防安全满意度，提高抗御火灾的整体能力，实现消防事业与经济社会发展的基本适应，为“十二五”时期全市经济发展和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
(二)总体目标
到“十二五”时期末，基本实现消防工作与经济社会相适应，消防安全责任有效落实，公民消防安全素质普遍提高，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系全部建立，公共消防设施和消防装备建设逐步达标，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防安全管理体系进一步健全，全社会火灾防控能力显著提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，全市年度火灾万人死亡率控制在0.025以内，亿元GDP死亡率控制在0.01以内，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，确保社会面火灾形势的相对稳定。
三、“十二五”时期消防事业发展的主要任务
(一)健全消防安全管理体系
1、落实政府消防工作责任制。各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，促进消防工作与经济社会协调发展、同步发展。深入贯彻实施新《消防法》、新《江苏省消防条例》等消防法律法规。2011年，市、县、镇三级政府成立消防安全委员会，明确成员单位消防工作职责，监督有关部门和下级人民政府履行消防工作职责，协调解决诸如高层、多产权建筑、城中厂和老旧建筑消防安全管理、建筑外墙保温材料、消防中介组织、消防产品监管、多种形式消防队伍建设等方面的重大问题。健全政府消防工作检查考评和奖惩机制，逐级签订年度消防工作责任书，定期组织检查有关部门和下级政府开展消防工作的情况，并将之纳入政府目标考核、行政监察、社会治安综合治理、文明城市和平安地区创建等考核范围。完善消防安全指标体系，每年实施监测评估、发布报告，引领消防事业科学发展。
2、发挥部门依法监管职责。落实政府部门消防工作协调机制，推进消防宣传教育、火灾隐患排查整治、公共消防设施建设、多种形式消防力量发展等基础工作任务。依托政府电子政务网络和信息公共服务平台，加强消防机构与有关部门、单位之间的资源共享、信息互通和协作配合。各行业、系统主管部门严格依法落实安全监管职责，积极开展消防教育培训和消防安全检查，发现火灾隐患及时查处或移送相关部门处理。
3、增强单位消防安全管理水平。落实社会单位消防安全主体责任，明确消防安全工作责任机构，配备专兼职消防安全员，实施消防安全标准化管理，提升火灾自防自救能力。探索成立行业消防安全自律组织，建立社会单位消防安全自我评价机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全检查评估。重点单位消防监督检查通过率达85%以上，消防设施、器材完好率达100%。推进社会单位消防安全“四个能力”达标建设，2011年全市所有消防安全重点单位全部达标，2012年全市所有人员密集场所基本达标，逐步推进其他单位消防安全“四个能力”达标建设。
4、探索公安派出所消防监管力量建设。加强公安派出所消防监管力量建设，探索建设社区消防执勤点，中心镇派出所全部明确专职消防民警，负责辖区消防监督管理工作。依托社区警务平台，充分利用公安派出所消防警务室、农村警务室和社区警务室点多面广的优势，配齐必要的软硬件设施，加强消防监管和服务，全市的行政村、社区警务室全部将消防安全纳入日常工作范围。
5、开展消防志愿服务活动。加强消防志愿者“四个能力”(检查消除火灾隐患的能力、扑救初起火灾的能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力)建设，鼓励志愿者参加本单位、本辖区组织的防火安全检查和火灾隐患治理。加强疏散逃生演练，确保发生火灾时能及时报警并熟练使用简易器材进行灭火，同时有效组织群众进行紧急疏散。开展日常消防安全知识和消防科技知识的宣传普及等服务，引导广大社会成员关注消防安全，参与消防工作，促进社会平安、和谐，促进经济社会又好又快发展。
