(二)主要问题
“十一五”时期，我市消防事业在火灾防控、队伍建设、装备建设及宣传教育等方面取得了很大成绩，但我们也要清醒地认识到消防事业发展中存在的问题和不足。
1.消防安全责任制有待进一步落实。
一些地方政府消防安全责任制落实不到位，城乡开发建设和区域产业规划不科学，造成源头或区域经济领域的行业性火灾隐患突出。部分职能部门防控火灾的监管措施落不到实处，行政监管部门之间协调配合不够，使消防安全源头管理和消防违法行为查处仍存“盲区”。一些社会单位消防安全责任主体意识淡薄，不依法履行消防安全职责，不依法整改火灾隐患，致使将火灾隐患消除在萌芽状态的预防机制难以有效建立。
2.社会整体抗御火灾能力有待进一步提高。
虽然我市消防队伍对一般消防安全事故的处置能力已经达到较高的水平，但在应对高层建筑、地下建筑、化工灾害事故、高速公路隧道事故等难度高、规模大的灭火抢险救援能力还需进一步提高。偏远农村、城乡结合部、外来人员聚集地等发生火灾时，由于人们自防自救意识薄弱，扑救初期火灾能力差，因小火酿成大灾，出现人员伤亡现象的机率增大，人民群众生命财产安全得不到有效保障。
3.公共消防设施有待进一步完善。
规划编制和公共消防设施建设仍滞后于经济发展，一些地方公共消防设施历史欠账较多，“十一五”时期规划的8个消防站有5个尚未建成，现有消防站存在布点稀、距离远、保护半径大等问题。一些经济开发区、工业园区消防专项规划不健全，乡镇工业园区消防设施薄弱。农村消防经费不足、消防设施建设缺乏合理规划、防灭火保障措施低下等系列性问题仍十分突出，农村消防基础设施亟待改善。
4.消防经费保障水平有待进一步加强。
面对日益严峻和繁重的火灾形势和消防监督任务，消防经费投入虽然逐年有所增加，仍不能满足消防事业发展的需求，全市消防部队经常性业务经费难以保障正常业务的开展。公共消防设施建设欠账较多、滞后于城镇发展的规模和速度，消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。
5.全民消防安全素质有待进一步提升。
消防宣传协同机制有待加强，一些地方政府对消防宣传工作重视不够，一些企事业单位对消防教育履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全素质不高，缺乏基本的消防常识和逃生自救知识。特别是我市工业化推进力度大，招商引资力度大，新办企业比较多，城乡流动人口日益增多，居住环境复杂，致灾因素增多，消防知识普及率不高，群众火灾自我防范意识还有待进一步提高。
(三)发展背景
“十二五”时期，随着“平安衢州”建设的深入实施，我市经济社会仍将保持又好又快发展，对构建强有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。
1.消防工作重要性日益彰显。
消防安全是公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能、提高行政能力的重要内容，消防安全关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，是建设“平安衢州”、构建和谐社会的重要保障。高度重视公共安全事故的防范和管理，切实保护人民群众的生命财产安全，捍卫改革发展成果显得尤为迫切和必要。因此，需要通过大力发展我市消防事业，切实提高消防队伍在火灾防控及处置各类灾害事故等方面的公共消防水平，改善广大城乡消防安全条件，切实加大消防宣传和培训力度，全面提高公民消防安全素质，切实预防和消除火灾隐患，防范和减少火灾事故，更好地避免人民群众遭受消防安全事故的威胁，为推进“平安衢州”建设，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展提供良好的消防安全环境。
2.消防事业关注度持续提高。
随着消防工作重要性的不断提升，各级党委、政府对消防工作的政策支持力度也逐渐加大。新修订《中华人民共和国消防法》、新颁布的《浙江省消防条例》等消防法律法规都明确提出“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，建立健全社会化的消防工作网络”，“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应”。同时，我市各级消防事业发展规划都纳入到同级国民经济和社会发展“十二五”规划和城市总体规划体系中，将对未来几年我市消防事业的发展产生积极而深远的影响。为加强多种形式消防队伍建设，“十二五”期间，我市所有的建制镇都将建立政府专职消防队，加强地方消防力量，以缓解公安现役消防警力的不足。其次，消防业务经费保障已纳入公共财政。“十二五”期间，我市经济社会仍将保持快速发展势头，公共财力将不断加强，为各级政府从财力上支持消防事业的建设创造了坚实的物质条件。
3.消防工作职能不断拓展。
随着经济社会的快速发展，消防工作的服务范围在不断扩大，工作职能在不断拓展。首先，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大而艰巨的任务，消防服务范围已从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村地区扩大。农村的公共消防设施以及农村的专职、兼职、志愿消防队伍的建设急需有大的改善，真正构筑城乡一体化消防安全防护体系，以保障城乡人民的生命财产安全。其次，为更好地满足经济建设和社会发展的需要，消防工作的重点领域将不断延伸和拓展。随着传统性和非传统性致灾因素不断增加，消防部队在承担消防监督和火灾扑救任务外，参加紧急处置各种复杂的化工灾害事故、交通事故、社会意外事故、台风、泥石流、地震等自然灾害抢险救援的任务将更加繁重。
二、总体思路
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略和工业立市主战略，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总体要求，全面建设“平安衢州”，以创新社会管理、促进和谐稳定、转变经济发展方式为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和制度创新为动力，切实加强火灾预防、火灾扑救和应急救援三大体系建设，着力提高全社会防控火灾的意识，提升全市公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾的整体能力，推动消防事业全面、协调、可持续发展，为我市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。
