二、指导思想和规划目标
(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，把事故预防作为主攻方向，把规范生产作为重要保障，把科技进步作为重要支撑，进一步落实企业安全主体责任、属地管理责任和部门监管责任，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，着力提升企业的安全与职业健康保障能力和全社会的安全素质，全面推进安全生产各项工作，有效防范遏制重特大事故，减少事故伤亡人数和职业危害，为加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽提供有力的安全生产保障。
(二)规划目标。
到2015年，安全监管体系更加完善，企业的安全保障能力明显提高;各类事故死亡总人数比2010年下降10%以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上，较大以上事故起数下降10%以上，重特大生产安全事故得到有效遏制;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率继续保持全国先进水平;《安徽省职业病防治规划(2009-2015)》设定的职业安全健康目标基本实现;全省安全生产保持持续稳定好转态势。
表2 安徽省“十二五”安全生产规划指标
序号
指标名称
“十二五”安全生产规划目标
2015年指标值
2015年比2010年下降
1
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
≤0.18
36%以上
2
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
≤1.16
26%以上
3
煤矿百万吨死亡率
≤0.25
11%以上
4
道路交通万车死亡率
≤2.14
32%以上
5
特种设备万台死亡率
≤0.32
(比“十一五”年均值0.49)下降35%以上
6
火灾十万人口死亡率
≤0.05
控制在2010年水平
三、“十二五”安全生产主要工作任务
(一)推进重点行业(领域)安全监管，提升企业本质安全。
煤矿：有效防范瓦斯、水害、火灾等重特大安全事故。深化煤矿瓦斯综合治理，强力推进先抽后采、抽采达标和综合性防突措施，推动煤矿瓦斯综合治理示范矿井建设，有效提升煤矿瓦斯防治水平和规模化水平。制定和完善煤矿深部开采规范，加大深部开采技术研发和装备力度。完善煤矿灾害监控、预测预警与防治技术体系。按照国家规定建设和完善煤矿井下安全避险“六大系统”工程，切实提高煤矿安全保障水平和应急处置能力。严格控制新(改、扩)建煤与瓦斯突出矿井建设，严禁超能力生产。推进煤矿企业兼并重组，健全地方煤矿准入和有序退出机制。禁止新建30万吨以下的煤矿。
非煤矿山：根据国家有关规定，结合本地实际制定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组。到2015年，全省非煤矿山数量比2010年下降10%以上。继续深化非煤矿山专项整治，坚决打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法、违法、违规行为。深化非煤矿山安全隐患排查治理，重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故，对地下采空区和地表塌陷区进行有效治理。建设金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”，三等以上尾矿库安装在线监测系统。
危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防控体系。开展化工产业布局调查，加强城市危险化学品生产、储存企业和化学品管线、加油站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查、安全检测和安全监控。排查治理化工企业存在的事故隐患。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。推动新建危险化学品生产企业进入化工园区，加强化工园区安全监管，规范化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区合理布局。加强对危险化学品重大危险源，以及暂不具备搬迁条件的大型危险化学品企业的安全监控，对涉及危险化工工艺的生产装置设施装备建立完善的自动控制系统。加强危险化学品使用环节的安全监管。
烟花爆竹：推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设。到2015年，全省烟花爆竹生产企业数量比2010年的147家减少35%以上。加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全管理和监督。深化烟花爆竹超范围、超定员、超药量、擅自改变工库房用途、违规使用氯酸钾生产烟花爆竹等违规生产行为治理，继续进行礼花弹等高危产品专项治理，建立礼花弹、黑火药流向管理信息系统，企业安全保障能力明显提高。
道路交通：坚决遏制营运车辆重特大事故。制定和实施道路交通安全战略。完善机动车运行安全技术条件，严格执行大中型客车、公共汽车、重型载货汽车、运送学生的专用车安全准入条件。到2012年，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。建设一级易燃易爆品和有毒有害危险品道路运输全程监管系统。
建立公路和城市道路建设(新、改、扩建)项目安全设施“三同时”制度。实行道路交通安全评价制度。进一步完善恶劣天气条件下高速公路的监测监控系统。建立路警联合执法机制。实施道路交通安全“生命工程”，加强干线公路、农村公路灾害监测预警与综合治理。完善城市公交智能调度和出租车管理信息系统。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，实现对特大桥和较长隧道的实时健康诊断与监测。实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，提高城市交通工作人员处理突发事件的能力。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度。加强对在用道路、桥梁、隧道的维护、保养、安全监测、鉴定，及时消除安全隐患。
建筑施工：实施建筑施工企业安全许可动态管理，推进建筑工程施工现场关键岗位打卡制度，强化企业责任落实;以“打非治违”、两场(建筑市场与施工现场)联动为有效手段，针对工程招投标、资质审批、施工许可和安全许可等重要环节，深化依法监管;以重点工程、重点部位特别是防范高处坠落、建筑坍塌等隐患治理为着力点，深化建筑安全专项整治。全力推进建筑工程施工现场重大危险源信息监控平台建设，以科技进步保障建筑安全生产;全面推进建筑工程安全质量标准化工作，实施“两挂钩”(即与建筑工程招投标和建筑施工企业安全生产许可工作挂钩);以大跨径桥梁、地质结构复杂隧道等为重点，推进可行性论证阶段和设计、施工阶段风险评估制度。继续加强对开发区、工业园区、民生工程及重点地区、重点工程和薄弱区域以及薄弱环节的安全监管。加强对农民自建房的管理与指导。建立健全在用建筑工程安全监测、鉴定与维护保养制度，及时消除在用建筑工程安全隐患。
民用爆炸物品：优化民用爆炸物品产品结构和生产布局，进一步规范生产和流通领域爆炸危险源的管理，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。
特种设备：严格市场准入，落实使用单位安全责任。实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治，建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。实施大型起重机械安装安全监控管理系统工程。
