(九)安全教育、培训和文化的建设工程
安全教育、认真贯彻落实“国办发(2010)15 号” 文件“强化就业标准”，不断提高煤矿等高 危企业从业人员的素质。一是切实加强职业学校建设，通过与企业联办、合办职业高中 或技工学校，为企业招工搭建平台，二是切实加强落实变招工为招生，提倡企业与职业 技术学校签订招工合同，落实招生事宜，招录部分应往届高中、初中毕业生，通过协议 由企业资助学习，毕业后到资助企业就业。 进一步落实依法培训、规范培训。一是推进安全培训机构建设市场化和合理化，从 企业需要出发落实培训机构建设。二是加大高危企业三项岗位人员培训考核力度，使持 证率达到 100%;加大其它行业从业人员培训督察监察力度，督促企业落实从业人员培训 制度，从业人员经考核合格后，持证上岗。进一步完善我省多层次、多渠道的安全生产 人才培训机制，努力形成一支为我省安全生产提供服务和技术支撑的人才队伍。进一步 加强安全监督系统内的人员培训和教育，提高监察人员的职业素质和服务质量，培养一 批政治强、业务精、装备好、作风硬的安监队伍，服务于全省的安全生产工作。 积极开展我省安全文化建设示范企业创建活动，按照《安全文化建设示范评价标准》 要求，在“十二五”期间每年评选出我省安全监管范围内符合要求的企业 3～5 家，以及 煤矿企业 2～4 家。
五、规划实施的保障措施
“十二五”期间，必须加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度，强 化安全生产责任意识，落实安全生产两个主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固 .. 22 安全生产“三项行动”、“三项建设”成果， 保证“十二五”安全生产规划目标的实现 和任务的完成。
(一)统筹安全生产与经济社会同步发展
统筹安全生产与经济社会同步发展 同步省级有关部门和各级地方人民政府要把安全生产规划、相关指标、重大项目分别纳 入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生 产与经济社会发展同步。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全 生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重 要位置，并完善安全生产经济政策。
(二)加强安全生产法规制度建设
紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规，制定各种配套的地方性法 规、规章、实施办法以及制度，从法律法规、行政规章、经济政策等方面形成较为完善 的安全生产政策法规体系。
(三)加大行政执法力度，督促生产经营单位落实主体责任
加大行政执法力度，督促生产经营单位落实主体责任加强安全生产许可制度、建设项目“三同时”制度、隐患排查治理制度和事故责任 追究制度等系列法规执行力度，督促生产经营单位把安全生产主体责任落实到为。
(四)加强各级政府对安全生产监管工作的领导、强化安全生产责任制
加强各级政府对安全生产监管工作的领导、各级政府要将安全生产列入政府的重要工作。建立强有力的安全生产工作领导和协 调管理机制，切实保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备的到位，及时解决 安全生产监管工作中出现的重大问题。建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全 生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。强化两个主体责任 的落实，一是继续完善安全生产监管机构建设，加强监管机构装备投入。二是督促企业 保证安全生产必要投入，制定和完善各类生产安全事故应急救援预案，落实各项安全防 范技术措施，提高安全生产管理水平。
(五)建立完善安全生产投入机制，加大投入保安资金保障
建立完善安全生产投入机制， 安全生产专项经费要纳入同级财政预算。制定和完善有利于安全生产的财政优惠政 策，建立安全生产专项基金，规范安全生产资金提取、使用和管理制度。公益性和公共 安全设施建设以政府投入为主。拓展安全生产融资渠道，从安全责任保险、工伤保险、 风险抵押金中提取一定费用，统筹用于预防性的研究和探索，形成政府、企业、社会共 同参与的安全生产投入融资体系。各级财政、发改、税收等部门要制定财经方面的政策 .. 23 支持措施。
(六)加大中介机构的培育和监督管理力度，满足安全生产的实际需要
加大中介机构的培育和监督管理力度， “十一五”期间，在省委省政府和国家局的领导帮助下，我省始终将培育发展安全 技术中介机构作为安全生产监督管理的一项基础性工作，把安全技术中介的培育发展、 推动工作作为建立安全生产监督管理技术支撑体系的一个重要环节来抓。 发展中介机构， 开展安全咨询、评价、设计及检测检验工作，是为安全生产提供技术服务和保障的一项 重要工作，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的有效手段。 因此， “十二五”要继续加大技术中介机构的培育和监督管理力度，为建立全省高水平、高素 质的安全技术服务人员队伍，为全省的安全生产监督管理工作提供有效技术支撑和为企 业做好安全生产提供技术服务保障，以满足全省安全生产的实际需要。
(七)实施科教兴安战略，鼓励安全生产科技创新
实施科教兴安战略，大力推进安全生产科技支撑平台建设，健全和完善安全生产科技创新体系。加快推 进重点领域安全生产技术改造和先进科技成果推广应用。完善安全生产科技基础设施共 享平台。建设安全生产科学研究与装备研发基地，提高科技保障能力。建立和完善科技 创新的投资机制和激励机制，努力拓宽科技投入渠道，增加安全生产科技投入。建立完 善重点学科及专业的安全生产专家库，为安全生产提供必要的技术支持和咨询服务。开 展安全学科建设，通过学历教育、职业教育与技能培训，建设满足社会各层次的人才需 求机制。通过增加安全教育投入，校企联合办学，快速培养大量实用型安全科技人才。 在高危行业和特种作业人员中推行人才准入制度。
(八)加大安全生产培训和宣传教育工作力度，提高全民安全意识和从业人员的安全技能
营造安全生产舆论氛围，提高全社会的安全意识，有效防范生产安全事故的发生， 安全生产宣传教育是基础工作，加大安全生产培训和宣传教育工作力度是贯彻落实“安 全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段，是提高全民安全意识的有效途径。因 此， “十二五”必须进一步加大安全生产宣传教育工作力度，切实提高宣传工作的针对性 和时效性。要紧紧围绕安全生产中心工作任务，紧密结合全省实际，重点加强五个方面 的宣传，即加大对“安全发展”理念的宣传，树立全社会的安全发展意识;加大对安全 生产法律法规的宣传，提高全社会安全法制意识;加大对安全生产形势任务的宣传，切 实提高忧患意识;加大对安全生产两个主体责任的宣传，切实提高责任意识;加大对安 全生产知识的宣传，提高民众自我保护意识，同时提高从业人员的安全技能。只有广泛 地唤起全体从业人员强烈的安全意识，提高安全技能，做到群防群治，才能真正做到安 全生产。在宣传教育过程中，要创新宣传教育形式，实现宣传教育多元化，既要通过安 全生产下基层和进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等途径进行宣传， 又要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传，同时发挥各学院及培训机构作 用，培训提高从业人员安全技能，努力实现安全生产宣传教育工作的全方位全过程覆盖。
(九 ) 发挥社会特别是广大职工和工会组织在安全生产中的监督参与作用
政府要支持工会依法履行对安全生产的监督参与职责，建立政府与企业、工会的信 息沟通交流机制，逐步建立参与—协商—监督的工会劳动保护工作新模式。大力开展以 安全法治和安全文化为主的安全生产宣传活动，提高广大职工的安全意识和自我保护能 力，夯实安全基础，实现安全生产管理大众化。
(十)以工作保目标，以目标带工作
以工作保目标，为确保规划目标完成，必须制定一系列工作目标或阶段目标，即通过规划目标带出 具体的工作和任务。各行业和领域应结合自身特点，制定具体工作目标，用工作完成的 数量和质量，保证规划目标完成的数量和质量，要彻底改变只重视目标不重视工作的情 况，用工作的完成来保证规划目标的实现。省级有关部门和各级地方人民政府应以工作 保目标，以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作，保证规划顺利实施和完成。
