(六)安全文化建设工程
到2015年,建成一个立足自治区服务华北、西北的安全生产科普教育培训基地,成立自治区安全生产宣传教育中心;在10所高校设置专业安全教育、职业建康课程;新编和改编100种以上安全教材和视听教材;培训和复训1万人次安全生产监管干部;培训10万名安全生产管理人员和企业负责人;培训百万名从业人员。将安全教育、应急救援纳入中小学常识课本,并定期举行逃生演练。“十二五”期间,计划实施2个项目,投入资金0.3亿元。
(七)安全乡镇、社区建设工程
以安全和谐乡镇、社区建设为契机,以乡镇、社区网格化建设为载体,制定安全乡镇、社区建设的行动计划。以国际安全社区建设为标准,搞好包头市、赤峰市国际社区建设项目试点。制订自治区级安全社区建设的标准。到2012年,力争创建1-2个国际安全社区、乡镇。到2015年,全区20%的社区、乡镇达到自治区级安全社区、乡镇标准。乡镇、社区配备专职安全监管人员3-7人,村(居)、园区落实1-3人负责安全生产管理工作,基本实现安全监管规范化。“十二五”期间,计划实施1个项目,投入资金0.1亿元。
六、保障措施
安全生产是一项系统工程,关系到广大人民群众生命安全健康与国家财产的安全,做好安全生产工作责任重大,需要各级政府和社会各方面的大力支持。加强政策支持,加大投入力度,是全面实现安全生产“十二五”规划目标和任务的基本前提和重要保障。
(一)把安全生产纳入经济社会发展规划
安全生产是经济社会发展的前提和保障,是可持续发展的重要组成部分。要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系,将安全生产相关内容、重要指标纳入自治区国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与国民经济和社会发展同步规划、同步实施,实现安全生产与经济社会协调发展。
(二)建立完善安全生产投入机制,切实加大投入力度
制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策,拓宽安全生产投入渠道,形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制,引导社会资金投入安全生产。提高企业安全生产费用比率。完善工伤保险制度,实行工伤保险浮动费率办法,建立工伤保险与事故预防相结合的机制。从缴纳的工伤保险基金和安全生产责任险中提取一定比例资金用于对安全生产的预防性投入,用于事故预防、隐患治理,以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等工作。各级人民政府依法设立安全生产专项资金,并纳入同级政府财政预算。各级政府要保证“十二五”规划导向资金的投入,纳入地方财政预算,引导帮助企业落实项目资金,确保重点项目的顺利实施。
(三)加强安全生产法治
以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》为核心,加强立法调研与法制研究,健全和完善相关配套规章和技术标准。重点加快煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、交通等配套法规、标准的研究和制订。落实安全生产许可证和建设项目安全设施“三同时”制度。针对自治区安全生产工作的特点和实际,进一步制定完善法规、规章、标准体系。坚持依法行政,规范执法行为,加大执法力度,依法惩处安全生产违法行为,提高执法效能。
(四)实施科技兴安战略
大力推进科技兴安战略。加强科学技术与安全生产紧密结合,把安全生产领域亟待解决的基础研究项目和关键性技术难题列入自治区“十二五”科技攻关计划。加强安全生产科技队伍建设,建立一支结构合理的安全生产科技队伍。鼓励大专院校和中等职业学校设立安全、职业健康相关专业,着力培养懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才。
(五)加强安全监管能力建设
各级政府要以抓基层、抓基础为切入点,大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设,完善自治区、盟市、旗县区、乡镇、行业主管部门的安全机构,保障各级安全生产监管机构、人员、装备、设施、资金投入等到位。到2015年,安全生产监管人员占到全区人口的万分之一以上。创新安全生产监管方式和手段,提高安全生产监督执法装备水平和重大事故应急处置能力。
(六)强化安全生产责任
全面落实《安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规及《内蒙古党委、政府关于切实加强安全生产工作健全和完善“一岗双责”制度的通知》要求,建立健全各级领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,特别是抓好县乡两级安全生产责任制的落实。各行业主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产监管工作负责。强化落实企业安全生产主体责任,保证安全生产投入,落实各项防范措施,提高安全生产水平。建立安全生产中介自我约束机制,建立中介服务诚信体系,对提供的技术服务结果负责。严格执行安全生产行政责任追究制度,完善考核制度和奖惩措施,做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位。
(七)加强国内外交流与合作
积极拓宽渠道,不断加强国内特别是华北、东北、西北地区之间的安全生产交流与合作,建立区域监控联动机制,提高区域安全监管水平。进一步加强与发达地区、城市、国际组织和国外民间团体的合作,促进国际职业安全健康科技、管理、培训、人才的交流。吸收引进国内外先进的安全生产技术和管理经验,充分利用国内外的资金、人才等资源,加快自主创新步伐,不断提高安全生产管理水平。