为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产状况根本好转，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国家安全生产“十二五”规划》和《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状和面临的形势
(一)“十一五”时期安全生产取得进展
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则，积极进取，攻坚克难，妥善应对安全生产面临的挑战，破解安全生产工作难题，安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施，依法严厉打击了各种非法违法生产经营行为，加大了安全投入，推动了事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，安全生产基础有所改善;完善了安全监管监察机构和执法队伍建设，推进了安全生产法律法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全保障能力进一步提升，安全生产状况明显好转，为全省经济和社会发展提供了有力保障。
经过五年的努力奋斗，全省安全生产状况总体稳定，安全生产工作实现了三个明显下降：一是事故死亡人数明显下降，由2005年的4346人下降到2010年的2798人(下降了35.6%);二是较大以上事故起数明显下降，由2005年的75起下降到2010年的50起(下降了33.3%);三是反映安全生产情况的主要相对指标明显下降(见下表)，好于国家总体控制水平。
“十一五”安全生产主要指标完成情况
指标2005年2010年2010年比2005年降幅
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.540.1572.2%
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率5.872.7553.2%
道路交通万车死亡率9.964.1258.6%
煤矿百万吨死亡率5.010.80583.9%
(二)“十二五”时期安全生产形势依然严峻
“十二五”时期，我省安全生产形势依然十分严峻，任务艰巨。主要表现在：
一是生产安全事故多发态势尚未根本扭转。2010年发生各类事故12875起，死亡2798人，发生一次死亡3人以上较大事故50起，死亡233人。非法违法、违规违章生产经营和建设行为仍然屡禁不止。职业危害严重，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发。
二是安全生产基础依然薄弱。我省是老工业基地，重大危险源和事故隐患相对集中，安全投入不足、隐患治理迟缓。在矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，部分企业安全保障能力低，且短时间内难以根本消除。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量不足，经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、执法效能低，监管监察方式和手段落后，已不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务需要。
三是“十二五”时期，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，经济发展与能源资源短缺的矛盾依然突出，采矿、化工、建筑和交通运输等传统高风险产业市场需求旺盛，安全生产面临新的更大的考验。一些企业安全投入不足，大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患。
四是安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规需要进一步完善;信息化水平低，尚未建立全省统一的安全生产信息网络系统;科技支撑力量薄弱，科研投入不足，成果转化率低;教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性;应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应急预案缺乏操作性和针对性，应急演练实效须进一步加强。
五是公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，与从业人员自身安全素质及生产力水平不高的矛盾仍很突出，对安全生产监管工作要求更高。
(三)“十二五”时期安全生产工作进入新阶段
一是省委、省政府将安全生产摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现辽宁老工业基地全面振兴，为做好安全生产工作提供了根本保证，安生生产工作面临难得的历史机遇。
二是“十二五”时期随着辽宁老工业基地全面振兴和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，全省经济社会发展将迈上新高度，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次安全生产问题创造了有利条件。
三是安全生产法制体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全生产意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。
