三、不断拓展合作空间，运用更多资源提升应急保障能力
几年来，黑龙江省的应急保障能力建设取得了明显成效。但是，与应急处置工作的需求相比还有差距，还面临一些亟待解决的问题。一是由于应急体制现状与本身职责范围原因，使其应急保障工作还处于协调办理过程中，应急保障的工作界限尚不明确，给管理协调工作带来一定难度;二是社会公众对应急保障工作认知能力不足，一些基层单位对应急保障工作的管理意识不强，重灾后治理，轻事前预防，“舍得拿钱治病，不舍得花钱防病”，缺乏足够的重视和实际的行动，应急管理工作进展缓慢;三是应急保障基础还存在薄弱环节，一些地方和部门尤其是基层的经费保障不足，应急救援装备科技含量不高，技术手段相对落后，应急避难场所等还停留在有场地、缺设施阶段;四是应急物资储备调运制度尚需健全，储备物资还不能实现及时更新等。
工作实践使我们体会到，要进一步提升应急保障综合能力，有效发挥应急救援物资在处置突发事件中的保障作用，重点要处理好“四个关系”。一是处理好有为和有位的关系。有作为，是指在现有体制机制条件下，最大限度地履行好应急管理、应急保障职责，创造性开展工作，用优异的成绩赢得各级领导和人民群众满意，赢得社会地位，履行好肩负的职责。二是处理好合作共建与资源共享的关系。即最大限度地挖掘整合社会资源，通过合作共建，实现资源的多级共享和共同发展。三是处理好发展和创新的关系。即实实在在谋发展，集中精力干事情，在实践中发展，在发展中创新，没有实践就没有发展，没有发展就没有创新。四是处理好机制建设、环境建设和法制建设的关系。即通过不断健全应急保障工作机制，积极营造有利于应急保障的发展环境，通过创新机制和环境建设促进应急保障朝着规范化方向发展，逐渐步入法制化轨道。
基于上述考虑，下一步黑龙江省应急保障工作要从以下几方面下功夫：一是深化自身建设，加强应急保障机制建设。继续推进应急保障管理体系和应急保障机制建设，着力加强部门之间信息沟通，建立信息共享、协调联动工作机制，统筹资源，提高综合保障能力，科学高效、协同有序应对各类突发事件;二是积极创造良好的社会氛围，增强应急保障工作的认知度。注重多方面结合、延伸工作触角、创新合作载体，使社会公众有更多渠道了解、支持、参与应急保障工作，提高对应急保障工作的认知程度和重视程度;三是进一步完善物资、装备保障制度。强化应急保障所需的应急资源生产和储备能力，建立健全应急状态下的资源征集、调用机制，扎实做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作;四是强化技术支撑能力。随时掌握新技术与新设备资讯，充分利用科研成果，积极探索与应急保障应用相结合的高效利用方式，整合信息资源，强化信息服务，充分发挥技术保障力量，切实推动应急管理信息化和科技化发展;五是进一步拓展合作领域，在现有台作基础上，积极探索应急保障合作新途径，加强沟通与协调，以平等互利、优势互补、共同提高为原则，努力开创应急保障新局面，实现应急保障资源的有效利用和合理共享。
回顾总结前一段应急保障工作实践，我们感到只有善于用高点位的工作理念和宽阔的工作视野，不断提升应急保障工作水平，应急保障工作才能更好地发挥重要作用。只有善于发现、整合和有效利用现有的工作资源，才能让优秀的工作成果为应急保障需求提供有价值的服务。只有不断加大信息互通、加强部门间协作、充分利用现有资源，取长补短，优势互补，协调联动，才能构建保障有序、保障有力、保障有效的多维应急保障新格局，切实提高我们应对各类突发事件的能力，才能充分发挥应急办服务协调作用，不断探索应急保障工作的新途径，为科学、有效应对突发事件做出新贡献。
作者简介
徐明，黑龙江省人民政府应急管理办公室副主任。
