【摘要】特大城市是人员和社会组织等各种力量最为集聚的地区，加强特大城市突发公共事件的社会动员是完善应急管理机制的一项必不可少的举措。有效的突发公共事件治理必须重视社会的参与，包括非政府组织及普通公民，以克服可能存在的政府失灵。只有有效地进行社会动员，才能调动全社会的一切人力、物力和财力，化解、应对、处置风险和突发公共事件，确保社会公众的生命、健康与财产安全。
本文以成都市这个特大中心城市为例，深入分析社会动员的内涵、特点和必要性;以往社会动员的本质和弊端，指出存在的主要问题及原因;并分析了进行社会动员对解决政府应急管理工作存在问题的重要价值，强调要实现政府应急管理系统参与主体的多元性，必须最大可能地吸纳非政府组织、社区组织和公众等社会各种力量，调动各种社会资源共同参与社会动员工作。在此基础上，提出了有效开展社会动员的机制建设和怎样做好社会动员的一些对策思考。
【关键词】特大城市 社会动员 机制建设 问题与对策
特大城市是人员和社会组织等各种力量最为集聚的地区，同时也是各种公共突发事件多发、频发的地区。因此，加强特大城市突发公共事件应急处置的社会动员是完善城市应急管理机制的一项必不可少的举措。《中华人民共和国突发事件应对法》第六条就明文规定：“国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。“本文认为，公共突发事件应急处置的有效性在于政府-社会-个人的良性互动，必须重视社会的参与，以克服可能存在的政府失灵。特大城市的应急管理必须建立和遵循公共治理的理念，迅速、有效地进行社会动员，调动全社会的一切人力、物力和财力，应对处置各种突发公共事件，确保社会公众的生命与财产安全。
一本文所说的社会动员，是指突发事件发生后，特大城市调动政府、市场、非政府组织的人力、物力与财力以开展应急处置的活动。应该明确，社会动员不同于战争动员。这主要在于：一是战争动员是应对战时紧急状态的一种措施。而突发公共事件社会动员主要应对非战时紧急事件，如自然灾害、恐怖袭击等;二是战争动员的前提是国家由平时状态转入战时状态，社会的常态运行秩序往往被打乱，而突发公共事件社会动员则需要尽可能地维持社会的正常运转，甚至其本质就是要恢复社会的正常运转;三是战争动员是一种自上而下发布命令的政治动员，而突发公共事件社会动员政府则发挥主导作用，社会各部门联动，公众自发而有序地参与。
从特大城市看，加强应急管理社会动员的必要性主要在于：第一，有效的动员是集中全社会力量和资源控制和战胜突发公共事件的前提条件。一般而言，突发公共事件具有对社会的威胁性、状态与影响的不确定性、反应时间的有限性以及后果的巨大危害性等特征。面对这样的紧急事件，单靠政府的力量是不可能控制和战胜突发公共事件的，从而需要调动和集中全社会资源。而要做到这一点，没有有效的、成功的动员是难以实现的;第二，有效的社会动员可以使市民了解突发公共事件的性质、特征、现状等情况，从而对突发公共事件有一个正确的认识，可以在心理上减轻、避免恐慌，并激发起战胜突发公共事件的强大精神动力。同时，成功的动员是一个增强道德情操和凝聚民族精神的过程，可以激发起民众临危不惧、万众一心、团结协作战胜突发公共事件的强大精神动力;第三，突发公共事件的应对处置需要民众与社会的配合，对社会的动员就是引导民众与社会配合政府应急处置的基础性工作，其本身是控制和稳定社会秩序所必需的;第四，在战胜突发公共事件的斗争中，政府是主导力量，社会与广大民众则是主体力量，而社会动员则是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。现代政府都是有限政府，政府的资源、能力是有限的，因而在应急管理中需要社会与民众的配合，需要政府调动起全社会、全体人民的无穷力量来战胜突发公共事件。上述四点，汶川地震后，成都市政府发布公告展开社会动员，很快调动和凝聚起广大市民的热情和力量，民众团结一致抗震救灾，就给予了充分的证明。
在发达国家特大城市应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业，既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的参与主体。西方发达国家的城市政府在高度分化和多元化的城市社会基础上，高度重视依托城市政府之外发达的社会组织系统，建立了一整套社会参与机制，如建立实施了社区睦邻组织运动、邻里守望制度、社区突发公共事件反应团队、辅助警察和国民护卫队等，形成了应急管理过程中全社会型突发公共事件的应对网络系统，成为西方国家民主治理的一个重要组成部分，在应对现代大城市不断爆发的各种突发公共事件过程中发挥了重要的功能。发达国家特大城市应急管理的实践表明，充分开发社会应急管理资源，进行有效的社会动员，对于提高城市应急管理能力具有重要的意义。
