(六)加强应急保障能力建设。
提升应急物资装备保障能力。制定应急物资装备发展规划，确定各级各类应急物资装备布局、储备种类、方式和数量，形成应急物资装备保障和储备体系。借助物联网等高新技术和管理模式，建立应急物资装备信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。各级经济动员、应急管理、发展改革、经贸、卫生、农业、药监等部门会同有关单位制定应急物资储备目录和标准，确定应急物资生产企业目录，综合汇总各类应急物资信息，实现应急物资储备与生产的数字化管理。利用国防交通物资储备、企业储备、商业储备和人民防空现有基础设施，完善军民兼用、平战结合的应急物资储备机制，实现实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分利用市场资源，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。利用现有物资储备设施和资源，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生防护等各类专业物资储备。建立市救灾物资储备库，完善防汛、防寒物资储备。健全医药物资储备体系，储备相应品种和数量的卫生储备物资，并及时补充和更新。加强重大动物疫情应急处置物资储备库建设，分级储备应急物资。强化公安应急物资储备，重点加强反恐处突、抢险救援物资储备。结合综合应急救援队伍建设，加强消防应急救援物资储备。建立健全生活必需品、电力和成品油等物资的应急组织协调机制。加强应急装备建设，改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。优先加强风险隐患集中区域、灾害易发地区以及专业应急救援队伍的应急设备装备建设，重点加强航空、水上、地铁特种消防设备和应急抢险救援特种器材设施配备，提高应急队伍应对特殊情况和完成多样化应急救援能力。做好相关应急处置职能部门应急装备的配备工作;企业在积极利用现有装备的基础上，根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需器材的装备。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态;建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。
强化紧急运输保障能力。依托现有公路、铁路、民航等运输能力，建立畅通高效的紧急运输综合协调机制，增强紧急快速运输保障能力和快速恢复能力。建立紧急运输管理信息系统，掌握资源分布情况，统一调度运输力量，优化运输路径。加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，补充完善工程抢修装备，提高紧急情况下的清障及修复能力。完善山区、农村、重点设施的道路网络，提高通达能力。建立应急队伍、物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，充分发挥交通战备系统的优势和作用。完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，规范运输工具征用、补偿行为，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，建立长效应急工作机制。
提高通信保障能力。加强公用通信网络和公众通信应急保障能力建设，完善各部门专用应急通信系统，建立技术先进、较为完整的公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，确保应急通信畅通。扩大公用通信网络覆盖面，实现全市主要建筑、重要部门、关键交通设施公众通信信号的全覆盖，增强网络通信业务处理能力。增强公用通信网的优先接通处理能力和紧急呼叫功能优先处理权。采取分段投资、分期建设、逐步完善的方式，建设以公安、消防、安全监管、城管、交通等政府部门和航空、地铁、港口、客运、物流等行业管理应用为主，功能齐备、性能完善、覆盖全市的数字化指挥调度系统，完成数字集群专用应急通信系统建设。强化应急现场和重点地区应急通信保障，在全市范围内建立固定和移动相结合的应急通信系统。
(七)加强科技支撑能力建设。
加强应急技术科研力量，推进相关重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台建设，强化技术储备。开展安全技术及产品的利用与推广，广泛利用国内外科技资源，引进先进适用的技术与成果。鼓励相关企业采用自建、共建或合作等方式建设研发机构，开发生产用于突发事件监测、预警、处置的新技术、新装备。加大应急管理标准化工作力度，组织力量研究制订各类应急人员资质管理与培训考核等标准规范，完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系。
(八)加强恢复重建能力建设。
提升灾害应急救助能力，建立健全救灾工作分级管理体制、救灾减灾协调会商机制和灾后救助快速反应程序，保证受灾群众及时得到应急安置和救助。建立现场灾情信息通报机制，提供心理干预，稳定受灾群众情绪。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，推进社会捐助制度建设。强化事发现场恢复能力，重点加强城市生命线工程恢复能力建设，增强交通、通讯、供电、供水、供气等生命线系统灵活的反应能力和快速的恢复能力，发展应急情况下电力、通讯、供水等生命线系统的替代系统，实现快速恢复和投入应急救援。加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立健全各类突发事件报灾核灾机制和灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设。积极动员社会力量参与恢复重建，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制，探索建立和完善巨灾风险管理体系，建立由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系，为恢复重建提供保障。加快推进与我市经济社会发展水平和受灾群众实际生活需求相适应的救灾资金长效保障机制，完善有关灾害救助政策，提升灾害救助质量和生活保障水平。
(九)健全应急管理宣教体系。
积极构建各类宣传教育平台，推进安全防护、防灾减灾教育进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭、进人员密集场所，形成上下有机结合的安全宣传教育体系。在城市社区、农村建设集安全教育宣传、应急知识普及、常用防护体验、基本物资储备的公共安全服务站点(室)。把应急知识科普宣教作为公务员培训重要内容，强化全市各级政府应急责任意识，提高各级领导干部灾害风险管理和应急管理水平。企业结合自身特点，对职工开展安全教育。把应急教育纳入国民教育体系，充分利用少年宫、科技馆、文化馆、各类体验场所等开展应急知识和技能教育活动。把应急知识和技能普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高城镇居民应急意识和应对能力。完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展应急知识宣传教育的工作机制，结合全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”，组织开展多种形式的应急宣传教育活动，宣传应急管理法律、法规。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在栏目、节目中刊播公共安全和应急避险常识。普及应急救护知识与技能，依托医疗卫生机构、红十字会，分行业、分群体、分区域逐次普及，优先在高风险行业、易受损群体以及突发事件、自然灾害易发、频发地区普及。制定配套政策，增强接受应急救护知识与技能的培训的约束力。
(十)加强信息管理能力建设。
应用现代通信技术，完善突发事件信息收集、发布机制，构建市、区(县级市)、镇(街)、社区四级突发事件信息报送网络，健全突发事件和风险隐患信息快报、核报工作机制和信息沟通、会商、通报制度，加强对风险隐患和突发事件信息的分析、评估和应用。建立信息发布前评估机制，对信息的发布进行科学、合理的发布前评估分析，使信息公开及时、透明、充分，同时避免因重大、敏感信息的控制不合理，造成社会管治危机。完善应急信息发布机制，建立应急信息发布专用系统和网络发布机制，及时通过专用系统和应急管理网站、政府门户网、部门网站发布应急信息。建立各级应急管理机构、政府部门与媒体的联系机制，及时向公众发布突发事件信息。完善政府信息发布制度，建立突发事件新闻报道快速反应机制、公众心理干预机制、舆情收集和分析反馈机制，发挥主流媒体的导向作用，正确引导舆情，动员全社会共同应对危机。
(十一)加快应急基础设施建设。
将应急管理基础设施建设与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来，推进应急基础设施和避难场所建设，充分利用人民防空和防震减灾部门的指挥、警报、工程、疏散等设施为应急管理、公共安全和群众紧急避难提供保障。加强应急避难场所和疏散场所建设，按照就地、就近疏散和以近郊疏散为主、远程疏散为辅的原则，在全市范围内建设、改建、完善一批城市应急避难场所和疏散地域。强化新建改建城市小区、重点商业场所、人员密集区域的应急避险和避难功能。完善现有城市公园、大面积绿地、广场等公共场所应急设施和标识。规划建设部门按社区人口密度和发展趋势预留足够的应急避难空旷地，在城市广场、市区公园、成块绿地、学校操场和体育运动场等空间面积较大的处所拓展应急避难功能，增建必要救灾设施，储备一定数量的应急器材和物资。合理布局各个场所的紧急疏散路径，规范紧急疏散通道标准。
(十二)加强基层应急管理能力建设。
总结推广经验，继续深化基层应急管理“五个一”工程建设，突出完善基层应急管理组织体系，充实镇(街)、社区(村)等基层组织应急管理机构，强化责任体系和工作机制，完善镇(街)、社区(村)24小时值守应急机制。强化基层应急预案体系建设，推动基层应急预案编制与演练，实现应急预案全面覆盖。加强基层组织和单位应急预案管理，建立生产经营单位应急预案备案工作长效机制。结合实际，组织市民定期开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。建立健全基层应急队伍体系，镇(街)、社区(村)整合基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、公益性岗位人员、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立基层应急队伍。继续深入开展“平安社区”、“综合减灾示范社区”等创建活动，全面提高社区综合防灾减灾能力。结合社会主义新农村建设，加大对农村地区防灾减灾能力建设的支持力度，进一步增强农村应对突发事件的能力。
