一、工作回顾
(一)“十一五”安全生产情况
“十一五”期间，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，自治区安全生产各项工作任务有序推进，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到改善，全民安全意识不断增强，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况总体平稳，趋于好转。
一是总体控制指标呈下降趋势，死亡人数明显减少
与2005年相比，2009年底全区亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率为0.194(“十一五”规划值为至2010年下降到0.35以下)，下降71.05%;工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为5.64 (“十一五”规划值至2010年下降到5.68)，下降20.56%。煤矿百万吨死亡率为0.055，下降89.22%;万车死亡率为3.58，下降54.28%;2009年发生各类事故13880起，死亡1887人，分别下降2.56%和28%。(见图1、图2)
二是重点行业和领域得到较好治理，较大以上事故得到有效控制
2005-2009年，道路交通、煤矿、非煤矿山治理成效突出，事故量持续下降，为全区事故总量的减少起到决定性作用。道路交通死亡人数下降31.49%、煤矿死亡人数下降74.8%、非煤矿山死亡人数下降7.41%。
2005-2009年，较大以上事故逐年减少，与2005年相比，2009年发生较大以上事故70起，死亡287人，同比分别下降14.63%和5.9%;重特大事故起数、死亡人数逐年下降。2009年未发生重特大生产安全事故。
图1 2006-2010年全区安全生产相对指标控制情况
图2 2006-2010年全区安全生产各类事故死亡人数统计图
三是安全生产总体水平提高
截止2009年底，在反映安全生产总体水平的4项相对考核指标中，煤矿百万吨死亡率指标接近世界发达国家水平，亿元GDP死亡率达到国内先进水平，道路交通万车死亡率好于全国平均水平。
(二)存在的主要问题
自治区安全生产工作虽然有了一定进步，但存在的问题则更为突出而引人关注。
1. 伤亡事故高发，重特大事故时有发生。全区事故总量一直在万位以上运行。2005-2009年，全区共发生一次死亡3人以上较大事故340起，平均每年发生68起，5天发生一起事故。其中一次死亡10人以上重特大事故10起，平均每年两起。虽然2009年未发生重特大事故，但2010年上半年已发生死亡10人以上重特大事故3起。
2. 重点行业(领域)安全生产问题突出。道路交通、工矿商贸、消防等行业(领域)伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转。以2009年为例，全区安全生产事故死亡1887人中，道路交通死亡1462人，占统计总数的77.48%，工矿商贸死亡313人，占统计总数的15.95%，两者比重占总死亡人数的93.43%。随着工业化、城镇化步伐的加快，危险化学品和建筑等行业(领域)将出现安全生产事故反弹和上升的趋势。
3. 基层基础工作仍较薄弱，监察监管体制不健全。企业安全基础不稳固，一些企业安全投入不足。部分盟市、行业部门特别是一些旗县(区、市)、乡镇由于受多方面因素制约，安全生产监管机构和人员不健全、经费不足、基本设施和设备奇缺的问题尚未得到根本解决，与“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”还有很大差距，安全生产执法水平和能力还不能适应安全生产监管需要。
4. 安全生产支撑体系不完善。安全生产法律法规不完善，地方安全标准体系尚未建立;标准化建设起步较晚，涉及面较窄;安全生产信息化水平较低，尚未建立全区统一的安全生产综合管理信息系统;缺少安全科技支撑力量，科研投入不足，成果转化率低;安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显;教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性;应急救援体系不健全，救援装备不足，应急预案可操作性不强。
5. 职业危害上升趋势值得关注。全区存在不同程度职业危害的企业有1.1万余家。2005-2008年，各类职业病危害患者1213例。其中，尘肺病患者893例，急、慢性中毒患者168例，生物因素所致职业病134例。职业危害严重威胁着从业人员的安全与健康。
