西宁市“十二五”消防建设发展规划

四是大力推进消防部队正规化建设水平、灭火救援应急处突能力明显提升。西宁消防支队长期以来始终坚持依法从严治警、按纲施训，按纲建队，坚持以人为本，安全发展，以军事训练为中心，大力开展实战实兵实地演练，不断加强部队正规化建设水平，全面提升了部队正规化管理和执勤战备水平。按照《消防法》“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”所赋予消防部队新时期的新要求，我市重大灾害应急救援队伍建设工作也走在了全省前列，2006年4月29日支队率先与市地震局联合组建了西宁市重大灾害应急救援支队，西宁消防支队先后成功参与处置了“9.11”西宁北山寺王母殿火灾事故（2007年9月11日）、“7.24”大通县塔尔镇一在建清真寺塌方事故（2008年7月24日）、“3.19”西宁市五四大街商业巷佳豪广场建筑工地护坡墙垮塌事故（2009年3月19日）、“6.4”青海大剧院艺术中心工程支架坍塌事故（2009年6月4日）等较大火灾和灾害事故，尤其是在2010年还参加了“4·14”玉树地震抢险救援、“7·8”格尔木抗洪抢险、“8·8”舟曲泥石流抢险等重大灾害事故救援，部队跨区域作战，连续奋战，累计投入官兵2168人次，车辆194台次，抢救遇险群众38人，挽回财产价值1004万元，关键时刻体现了作为一支重大灾害应急救援队伍在社会群众处于灾害危难之时不可替代的突出作用，受到了各级党委、政府的充分肯定。

“十一五”期间西宁市火灾及消防部队灭火救援情况统计表

（二）面临的形势和主要问题

西宁市第十四届人民代表大会第七次会议通过的《西宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“十二五”时期（2011年—2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要时期，处于大有可为的重要战略机遇期。相比之下西宁市经济社会快速发展，城市建设日新月异，各类危险源逐年增加，各类致灾因素不断增多，灭火救援任务日益繁重，难度不断加大，消防安全形势日趋严峻。“十一五”期间，我市消防事业虽然取得了一定成绩，但消防安全保障能力不能完全适应我市经济发展和城市建设以及人民群众日益提高的安全需求，广大群众主动参与火灾隐患整治的积极性、自觉性不高，社会单位消防安全意识和“四个能力”(即“检查消除火灾隐患的能力，组织扑救初起火灾的能力，组织人员疏逃生的能力，消防宣传教育培训的能力”)建设有待加强，消防工作责任制还未得到全面落实，消防工作社会化程度较低，尤其是我市消防基础设施装备建设历史欠账较多还明显滞后经济建设发展水平，与国内同类城市相比也还有一定差距，存在着一些亟待解决的瓶颈性问题，突出表现在：

一是随着我市社会经济建设的快速发展，其中涉及消防安全的各类致灾因素不断增多，与社会安全发展需求的矛盾日益突显，社会火灾防控难度增大。近年来，随着城市建设的快速发展，新设备、新工艺、新技术、新材料广泛应用，不可预测因素导致的火灾大量增加，涉及面广、扑救难度加大，特别是高层、地下建筑、危化品企业、大型批发市场、仓储物流企业、人员密集场所等一旦发生火灾，极易造成群死群伤和重大财产损失，火灾危害日益增大、后果严重、影响巨大。目前西宁市共有各类高层建筑749幢（在建高层建筑207幢），高层建筑发展快、数量多、密度大，同时这些建筑动态消防安全隐患多，各类建筑消防设施完好率不高，外墙保温材料广泛使用，可燃材料大量使用，亟需从源头防范。建筑工地、“九小”场所、居民房屋火灾事故多发，消防安全管理问题比较突出。西宁市目前共有各类危化品消防安全重点保卫单位113家，其中生产类4家、使用类22家、经营类70家、储存类17家。如干河工业园区已进驻各类企业42家，这些单位大多属高危行业，各类化危品的储存、使用量普遍较大，重大危险源相对集中，诱发爆炸、火灾事故的因素多，且发生事故后极易造成火灾，蔓延迅速，易产生连锁爆炸和有毒物质大量扩散从而造成人员伤亡，灭火救援的难度和危险性非常大。我市目前各类消防安全重点单位中列入人员密集场所的有505家，医院、学校、养老院、福利院、托儿所、幼儿园641家，公共图书馆阅览室、公共展览馆、博物馆8家，劳动密集型企业的生产加工车间84家，宗教活动场所70家。此类单位大多场所空间跨度大、人流量大、历史形成的火灾隐患较为突出，易燃可燃物品存量大，消防安全动态隐患多，如目前西宁市最大的人员密集场所北山寺家俱石材灯具批发市场，规划用地25万m²，总投资超2亿元人民币，其中商业区占64%，整个批发市场建筑面积19.2万m²，有2000多个商铺，每天客流量达1.5万人次，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，极易造成群死群伤。

近年来我市随着旅游观光开发力度的加大，一些宗教寺院、观光景点如塔尔寺、城隍庙、东科寺、扎藏寺等寺庙佛事活动频繁，往来人员不断增多，长期以来僧侣宗教人员消防安全意识不强，在消防安全管理上存在的一些盲点，对动火用电缺乏规范管理，加之场所建筑由于历史原因地处偏远，多为砖木结构，耐火等级低，存在着大量火灾隐患，自身抵御火灾的能力弱，一旦发生火灾，难以得到及时有效扑救，将造成无法弥补的损失和重大的政治社会影响。