前 言
“十二五”时期是我区进一步深化应急体系建设，完善应急管理体制、机制和法制，着力提升综合应急管理能力的关键时期;是全面提升公众应急意识，强化自救互救能力，减少突发事件及其造成损失的重要阶段。为推进我区应急体系建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规、规划和文件编制本规划，主要阐述“十二五”时期全区应急体系建设的指导思想、建设原则、主要任务、重点工程和保障措施，是广西全区应急体系建设的行动纲领。
一、应急体系建设基础和形势
(一)“十一五”时期取得的成就。
“十一五”时期，全区各级各部门在自治区党委、自治区人民政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项部署，制定并实施《“十一五”时期广西突发公共事件应急体系建设规划》，不断加强应急管理“一案三制”(应急预案体系和应急管理体制、机制、法制)建设，预防和应对各类突发事件的综合能力逐步提高，取得了明显成效。
1.应急管理体制基本建立。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，基本建立自治区、市、县、乡镇四级应急管理体制。成立以自治区主席为主任的自治区应急管理委员会，下设18个应急专项指挥部;全区各市、县(市、区)成立了本级应急管理委员会、办公室和指挥专项机构;各乡镇(街道办事)成立了应急管理机构。各级各部门应急管理工作职责进一步明确，责任进一步落实，人员不断充实。
2.应急管理机制不断完善。一是健全监测预警机制，初步建成全区地震、气象、海洋、旱涝、地质灾害及森林火险、环境污染、重大疫情、重大有害生物等监测预警预报系统;二是建立信息报送网络，畅通信息报送渠道，完善信息报告机制，采用政府突发事件专网、多媒体信息报送等方式，及时、准确地报告突发事件信息;三是建立应急决策与处置机制，做到决策科学、处置高效;四是建立健全信息发布与舆论引导机制，建立信息发布和新闻发言人制度，统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和处置工作的信息;五是建立军地应急联动机制，明确了驻桂部队、国防动员系统参与地方应急行动的相关事宜;六是建立区域应急协作机制，强化了跨省区、跨市、跨部门之间的联动协作。此外，通过建立基层应急管理观摩交流机制，大力推进基层应急管理，基层应急能力建设进一步加强。
3.应急管理法制建设不断加强。全面贯彻实施以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心的应急管理法律法规。出台《广西壮族自治区道路交通安全条例》、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》、《广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定》和《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》等应急管理地方性法规、政府规章和政策性文件，规范应急管理工作。在全区范围开展领导干部防灾减灾法律巡回讲座活动，提高领导干部依法预防应对突发事件的意识。
4.应急预案体系初步形成。截至“十一五”末，全区共编制各级各类预案约12.07万件，形成了以总体应急预案为核心，专项、部门和市县预案为依托，基层单位预案为基础，“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。同时，各级各部门、各基层组织和单位结合实际有针对性地组织开展各项应急预案演练，每年市级以上组织开展综合性强、涉及面广的综合和专项演练200次以上。
5.应急队伍建设取得新进展。自治区及14个市、81个县(市、区)依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，建立了防汛抗旱、森林消防、气象、地质和海洋灾害、矿山和危险化学品、地震灾害、卫生应急、突发环境事件、海上搜救、重大动植物疫情等专业应急队伍，物资、道路抢险、运输、通信、电力、治安和交通秩序维护等应急保障队伍建设加快推进，企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍逐步建立。
6.应急平台建设项目稳步推进。一是根据国务院应急办的部署，开展自治区人民政府应急平台可行性研究，并通过国务院审查，按程序申报立项;二是完成自治区政府总值班室视频会议系统和红机A网视频会议系统建设，实现与国务院总值班室视频会议和政府值班视频点名系统对接;三是开展小型移动应急平台应用示范，实现突发事件现场信息、图像的快速采集和实时传输;四是完成南宁市应急联动系统升级项目初步设计、柳州市应急平台技术升级，基本建成公安、突发事件卫生应急指挥调度视频会议系统等。
7.应急保障能力逐步提高。一是建立健全自然灾害和防灾减灾公共投入机制，将自然灾害预防和应急工作纳入各级财政年度预算，防灾减灾重点工程建设列入预算内基本建设计划，公共财政投入向防灾减灾基础设施倾斜;二是建立自治区和市级重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善社会储备与专业储备、实物储备与商业储备、生产能力储备与技术储备、政府采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方式;三是组织开展各类应急资源普查，建立应急资源基础数据库和调用方案，确保随时拿得出、调得动、用得上;四是建立健全跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警信息共享机制，提高综合保障能力。
8.科普宣教工作全面推开。在全区城乡家庭免费发放《公众防灾应急手册》1000万册，增强公众避险、自救、互救能力;广泛宣传应急知识，积极推进应急管理进农村、进社区、进学校、进企业;加强领导干部和应急管理人员培训，建立广西应急管理培训基地，在区内外举办多种形式、多种层次的应急管理培训班，提升领导干部及应急管理干部防范和应对突发事件的能力。
“十一五”时期，我区有效应对了2008年罕见的低温雨雪冰冻灾害、2010年百年一遇的特大干旱和洪涝、地质、台风、森林火灾等重大自然灾害，成功处置百色那读煤矿透水事故、河池广维集团化工厂爆炸事故等安全生产事故，成功处置河池市金城江区“10·3”砷中毒事件等各类突发环境事件，有效防控甲型H1N1流感等各类突发公共卫生事件，及时处置龙滩库区移民聚集事件等各类社会安全事件，最大限度减少了人民群众生命财产损失，有效地维护了社会安全稳定，为保障我区经济社会持续稳定发展作出了贡献。
(二)“十二五”时期面临的机遇与挑战。
“十二五”时期，是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快应急体系建设面临多重机遇：一是党中央作出关于加强社会管理创新的重要决策，强调要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制;二是“十二五”时期我区经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，随着各级财政收入和城乡居民收入的持续增长，全社会支持和投入应急管理工作的能力逐步增强;三是《广西“十二五”规划纲要》对进一步提高全区应急能力建设提出明确要求，特别是提出了要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，这为加快推进我区应急体系建设提供了极为有利的条件。
与此同时，“十二五”时期，我区各种自然、社会和技术安全风险将交织并存，公共安全面临着更严峻的形势和挑战。
1.自然灾害方面。我区自然灾害多发，高温热浪、严重干旱、超强台风、强降雨等极端天气气候事件发生的频率高、危害大，洪涝灾害、地质灾害、有害生物灾害和森林火险形势严峻，存在发生破坏性地震的构造条件，防震减灾任务繁重。伴随城市化的发展,我区的灾害种类日趋多样，面临的威胁日益严重，防灾减灾任务更为艰巨。
2.事故灾难方面。“十一五”以来，我区安全生产事故起数和死亡人数均有较大幅度下降，但安全生产形势依然严峻。工矿商贸企业较大以上事故时有发生，一些建设工地“三违”现象严重，各种火灾事故多发，违法非法生产经营活动屡禁不止，安全隐患仍然存在;影响电网安全运行的不确定因素增加，大电网动态稳定问题成为电网安全的主要威胁;随着高速公路快速增加，重特大道路交通事故发生几率增加;随着港口吞吐量迅速增加和船舶交通流量的日益加大，水上交通突发事件频率呈上升态势;环境对经济发展的承载能力难以维系的问题开始凸显，突发环境事件发生地正由城市向农村扩展，涉重金属企业的突发环境事件发生频次增加，核电厂及其它核设施的建成运行，增加了核事故的风险;海上石油开采平台、船舶漏油引起的海上油污染事件也有可能发生。
3.公共卫生事件方面。随着中国—东盟自由贸易区的建成和北部湾经济区的开放开发，人员流动的规模和速率持续攀升，发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的风险不断上升，疫病防控难度加大;非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等重点传染病防控形势仍然严峻;重大食品、药品安全事故及各类中毒事故时有发生，对人民群众身体健康和生命安全造成严重威胁;重大动植物疫病病原不断变异，新发疫病不断出现;学校等人群密集场所突发公共卫生事件发生的比例较高，社会影响大。
4.社会安全事件方面。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。刑事犯罪主体呈多元化趋势，暴力犯罪、青少年犯罪问题依然严重;非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪比较严重，扰乱市场秩序、涉税犯罪和侵犯知识产权案件呈上升趋势;国内外恐怖主义活动对我区构成的现实威胁不容忽视;旧城改造、征地拆迁、贫富差距加大等因素引发的社会矛盾日益凸显，群体性事件发生的可能性不断增大，一些偶发性小事件如果应对不当，可能会被放大为社会危机，社会安全应对工作压力日趋加大。网络舆论传播日趋复杂，舆情监控与管理工作难度加大。
由于我区应急体系建设尚处于起步阶段，还存在许多薄弱环节，主要表现在：“一案三制”建设亟待深化;监测预警技术水平有待提高;应急救援队伍装备与能力有待加强;应急保障能力和基层应急管理基础薄弱;公众危机意识不强，自救互救能力不足等。牢牢把握“十二五”时期全区应急体系建设面临的机遇，正视现实及潜在挑战，着力加强薄弱环节、推进重点项目建设，努力掀起我区应急体系建设的新高潮，是实现“富民强桂”战略目标的坚实保障。
