浙江省消防事业发展“十二五”规划

过去五年，我省消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以彻底改变，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。

1．消防安全责任制有待进一步深化。一些地方政府消防安全法定职责和消防安全责任制落实不到位，城乡规划不科学，造成源头火灾隐患。有关职能部门防控火灾的监管措施不落实，没能充分履行组织本行业开展消防安全教育、培训和督促整改火灾隐患职能。行政监管部门之间协调配合不够，消防安全源头管理和消防违法行为查处仍存“盲区”。一些社会单位不依法履行消防安全职责，不依法整改火灾隐患，消防安全责任主体意识淡薄。

2．火灾防控水平有待进一步提高。我省民营经济发达，“低小散”企业、家庭作坊数量众多，城乡出租房屋火灾隐患突出，消防安全监管困难。“三合一”场所流动性强、隐蔽性大，根治困难。人员密集场所分布广、基数大，潜在消防安全隐患督改难度大。基层政府和相关部门消防安全监管能力偏弱，火灾隐患查改措施不力，消防安全管理水平有待加强。

3．公共消防基础设施有待进一步完善。公共消防设施建设仍滞后于城乡发展和社会安全需求，各地消防事业经费投入相对不足。一些地方公共消防设施历史欠账较多，“十一五”时期规划151个消防站有62个未建成，现有消防站存在布点稀、保护半径大等问题。一些经济开发区、工业园区未按规定编制消防规划，乡镇工业园区消防设施不足。全省仍有9个市未建成综合性消防训练基地。农村消防经费不足、消防设施建设缺乏合理规划、防灭火保障措施薄弱等系列性问题仍十分突出，农村消防基础设施亟待改善。

4．灭火救援装备有待进一步加强。据统计，目前全省有三分之一县（市、区）应急救援队伍装备未按标准配齐，消防员特种个人防护装备在一些地区未能配备到位，应对高层、地下建筑、石油化工火灾和道路交通、建筑施工、危险化学品、核与辐射、水上等事故，以及水旱、气象、地质、恐怖袭击等突发灾害的装备严重缺乏，难以适应处置现代灾害事故需要。

5、全民消防安全素质有待进一步提升。消防宣传协同机制有待加强，一些地方政府和部门对消防宣传工作重视不够，一些企事业单位对消防宣传履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全素质不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常识和逃生自救知识，自防自救能力不足。

（三）“十二五”时期消防事业发展的趋势

“十二五”时期，随着“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，特别是浙江海洋经济发展示范区等重大战略的实施，转变经济发展方式综合配套改革的推进，经济社会发展必将产生一个新的、质的飞跃，这一时期既是经济社会发展的重要转型期，更是全省消防事业发展的重要机遇期。

1．率先全面建成小康社会对消防事业发展提出新要求。“十二五”时期，是全面建成惠及全省人民的小康社会的攻坚时期，是加快经济发展方式转变、推进经济转型升级的关键阶段。消防事业作为保障经济社会发展的重要组成部分，随着全省科学发展的进程加快，在各类产业结构升级突破、城市群培育发展、产业集聚区建设规模成形等经济社会发展重大任务实现过程中，必将对消防事业的科学发展提出新要求。

2．人民群众对消防安全保障提出了新期待。随着经济社会的高速发展，人民群众的生活水平进一步提高，法制意识进一步增强，对生命安全的保障和民主监督权利要求更加强烈，对各级政府、部门的消防工作，公安消防机构的执法、宣传、教育、培训和社会消防安全环境的改善必将提出新期待。

3．城市化发展对消防工作提出了新挑战。“十二五”时期，随着都市区、城市群、中心城市和中心镇建设加快，城市建成区面积不断拓展，高层建筑更高、更密集，地铁、隧道、城市高铁建设规模逐步扩大，城市生活向空中和地下延伸，同时产业集聚、人口集中、商贸发达、人流物流密集的新型城市化加快，以及由此带来的务工人员大量涌向城镇，城乡结合部出租房居住群体和环境日趋复杂等造成的消防安全问题，都对消防工作提出了新挑战。

4．经济转型对消防工作提出了新难题。随着经济结构转型加快，各地将迎来新一轮产业转型，企业重组和规模化经营，大跨度、大面积生产厂房、仓库数量激增。在一些民营经济发达地区，违章建筑和未经消防机构审核验收建筑的消防安全隐患整治已成为当前消防工作的难点。同时，新科技、新工艺的发展，企业生产的工艺更加复杂，对火灾防控提出了新难题。

5．职能拓展对灭火救援提出了新课题。随着抢险救援职能不断拓展，消防安保、地震救灾、抗洪抗雪等应急救援任务更加复杂繁重。随着城市建设推进，建筑功能更趋复杂，高层、地下和超大空间等建筑不断增多；玻璃幕墙、外墙装饰和易燃可燃等各种建筑材料的发展应用，加上城市地铁、城际高铁等新型交通设施的建成使用，消防救灾难度进一步增大。我省大力发展海洋经济，实施海洋开发、港航强省战略等，对我省应急救援提出更多新课题。