二、 原因分析
“十一五”期间。安全生产工作存在的上述问题，除受现阶段生产力发展水平相对落后等深层次因素影响外，还存在以下原因：
1.安全发展理念不够强。部分地方政府和企业还不能正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位以及安全生产对经济社会发展的保障、促进和服务作用缺乏足够认识，在注重经济发展的同时，容易忽视安全发展。安全生产未被纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略，抓好安全生产工作还没有转化为企业及业主的自觉行动。
2.安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不够科学，联合执法机制不够健全，影响了监管效果。一些企业安全生产管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实，极易导致事故发生。
3.企业安全工作基础不够牢。部分企业工艺技术落后，技术装备水平低，设备老化程度严重，从业人员安全技能与自我防护能力低，安全管理水平低下，安全基础弱化，隐患较多。
4.安全生产投入不够足。政府在安全生产公共设施、科技创新、技术推广、应急救援队伍建设和公益性宣传活动等方面的投入以及企业在安全设施、职业危害预防、劳动防护用品和安全培训等方面的投入还需进一步加大。
第三节 “十二五”时期形势判断
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放，转变经济发展方式，实现“四个发展”的攻坚阶段，也是安全生产状况由明显好转向根本好转迈进，努力保持安全生产持续稳定好转态势，为到2020年实现根本好转打下坚实基础的关键时期。这一时期，全省安全生产工作面临许多新的机遇与挑战：
一是我省确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为主要路径，以保障和改善民生为出发点和落脚点的发展战略。“十二五”期间将更加注重基础设施建设，更加注重工业化、城镇化进程，更加注重统筹城乡区域协调发展。全省安全生产工作将进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。
二是随着全省经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会目标的逐步实现，公众对自身安全健康权益的保护意识和需求不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对安全生产工作将起到有力的推动作用。
三是随着全省工业化、城镇化建设步伐进一步加快和全省经济形势进一步回升向好，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛；交通、能源、水利等基础设施建设项目投资额不断加大和东部产业向西部转移、高风险产业向欠发达地区转移，盐化工、有色金属、油气化工、煤化工和装备制造、钢铁等产业所占比重不断攀升，产业链不断延伸，生产规模和就业队伍不断扩增，人的不安全行为和物的不安全因素不断增多，加之高层建筑、人员密集场所等方面潜在的安全隐患不断凸显，安全风险将不断加大，对安全监管监察能力和综合治理水平提出了更高的要求。
四是全省产业结构战略性调整，加快培育新兴产业，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，安全生产科技创新能力和技术装备水平的提高将得到有力的促进。
五是坚持“以人为本、民生优先”的发展理念和深入推进平安青海建设、和谐社会建设，对安全保障能力和服务水平提出了新的要求。
六是事故灾害的多样性、突发性、危害性和不可确定性，使事故预防预警能力和应急处置水平面临更大的考验。
综上所述，“十二五”期间，安全生产工作挑战与机遇同在。各级政府和有关部门既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，切实增强危机感和使命感；又要看到经济和社会发展给安全生产工作创造的有利条件，进一步树立做好安全生产工作的信心和决心，切实把安全生产作为“解民忧、惠民生”的一件大事，统筹规划、突出重点、强化措施、真抓实干，建立健全安全生产长效机制，确保全省经济社会发展与安全生产目标的同步实现，确保人民群众对安全生产工作的满意度逐步提高。
第二章 指导思想、基本原则和规划目标
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的总体要求，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，减少职业危害，促进全省安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进青海经济社会的又好又快发展提供有力的安全生产保障。
第二节 基本原则
一、正确处理安全生产与经济社会发展的关系，坚持安全生产为经济社会发展服务，着力推进安全发展，把经济社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
二、坚持依法行政，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法制秩序。
三、强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，坚持预防为主，切实从源头上防范和遏制事故发生。
四、坚持实施科技兴安战略，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障、安全发展能力。
