青海“十二五”安全生产发展规划

　青海省“十二五”安全生产发展规划

　　(2011—2015)

　　第一章 安全生产现状及形势判断

　　“十一五”期间，我省各级党委、政府和有关部门充分认识安全生产工作的重要性，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，团结一致、多措并举，深入推进以规范企业生产经营行为为目标的安全执法行动，不断深化以煤矿安全攻坚为重点的安全专项整治，不断加强以提高安全保障能力为核心的基础建设，进一步健全以加强监督管理为关键的协作联动机制，不断完善以安全生产法为基础的安全生产法制体系，持续开展以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设，安全生产秩序得到进一步规范，一大批安全隐患得到有效治理，安全生产责任得到进一步落实，事故多发势头得到有效遏制，安全基础管理水平得到进一步提升，安全生产环境得到有效改善。全省安全生产保持持续稳定的发展态势，实现了国务院确定的到2010年安全生产状况明显好转的阶段性目标。

　　一是事故总量明显下降。2010年全省共发生各类事故652起，比2005年的1976起下降67%。

　　二是事故死亡人数明显下降。2010年事故死亡670人，比2005年的868人下降24%。

　　三是较大事故明显下降。较大事故起数和死亡人数由2005年的41起、148人，分别减少到2010年的19起、75人，分别下降了54%和49%。

　　四是工矿商贸事故明显下降。2010年工矿商贸事故62起，比2005年的70起下降11%。工矿商贸(含建筑施工、煤矿)、铁路、民航、电力、消防、特种设备、农机等重点领域连续5年未发生重大及以上事故。

　　五是反映安全生产整体状况的4项主要相对指标明显下降。2010年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.5，比2005年下降69%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为4.17，比2005年下降20%；煤矿百万吨死亡率为0.53，比2005年下降77%；道路交通万车死亡率为9.45，比2005年下降48%。

　　第二节主要问题和原因分析

　　一、 主要问题

　　“十一五”期间，全省安全生产工作取得了一定成效，但仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在：

　　一是安全形势不容乐观。特别是道路交通、建筑业和矿山采掘业等重点行业和领域事故起数及死亡人数仍占很大比重，其中：道路交通事故死亡人数占事故死亡总人数的84.3%，工矿商贸事故死亡人数占事故死亡总人数的11.66%，对经济社会发展造成一定影响。

　　二是安全监管力量比较薄弱。部分州(地、市)、县、乡三级政府无安全监管的专门机构、专职人员和经费保障，基础设施和监管监察装备不足，不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务。

　　三是职业病防治工作体制不健全。综合防治能力较弱，用人单位和劳动者防治意识不强，作业场所环境较差，特别是部分中小型企业及矿山资源加工行业不按规定配备防尘毒设备设施及特种劳动防护用品的现象比较突出，职业病发病势头未得到有效控制，职业危害比较严重。

　　四是安全生产支撑和保障能力不强。安全生产法规制度和标准化建设起步较晚，涉及面不宽；安全生产信息化水平较低，尚未建立全省统一的安全生产综合管理信息系统；安全生产关键技术研发和新技术推广滞后，与工业化、信息化发展水平不相适应；教育培训的广泛性、针对性和实用性不强，广大从业人员安全素质有待提高；应急救援装备不足，应急物资储备有限，应急预案可操作性有待加强，应急演练尚未实现制度化。