深圳市应急体系建设“十二五”规划

8．宣传培训教育不断普及。

大力推进公共安全知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭”活动。利用教育基地、讲座和课堂、互联网站、新闻媒体、印发免费宣传材料等各种渠道，大力宣传各类应急常识、安全知识，营造安全文化氛围，提高市民防灾减灾意识和自救互救能力。现代安全实景模拟教育基地投入使用，发挥了安全技能训练阵地和安全宣教工作核心平台功能，取得了良好的社会效果。

经过不懈努力，“十一五”规划主要目标顺利完成，应急管理体系得以健全和完善，有效地预防和处置了一批突发事件，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，有力维护了全市经济社会的和谐稳定。

　　表1 突发事件应急体系建设“十一五”规划量化指标完成情况表

（二）“十二五”时期面临的形势。

“十二五”期间，是我市加快转变经济发展方式、大力推进特区一体化、全面加强社会建设的重要时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，城市应急管理工作面临以下几个方面的挑战：

1．自然灾害发生风险依然较高，危害程度进一步加大。

一是台风、暴雨等自然灾害发生频繁，极端自然灾害时有发生，危害程度进一步加大。2006至2010年间，我市共发生自然灾害992起，相比于“十五”期间，总体数量增加了949起，尤其是2008年，全市共发生各类自然灾害835起（包括超百年一遇的“6.13”特大暴雨），全年共造成约100万人受灾，11人死亡，7人失踪，198间房屋倒塌，直接经济损失约10亿元。二是国内外地震活动趋于活跃，我市发生地震灾害的潜在风险进一步加大。近年来，国内外破坏性地震频发，如我国2008年 “5.12”汶川大地震、2010年 “4.14”玉树地震、日本2011年“3.11”9级地震等。我市位于东南沿海地震带中段，具有发生破坏性地震的地质构造背景和潜在危险，2010年11月19日发生2.8级地震，全市普遍有震感。三是次生灾害的诱发因素依然较多。我市台风暴雨发生频繁、危险边坡数量众多、部分防洪排涝设施的设计建设标准较低；部分建筑物特别是违章建筑和老旧建筑未设防或只按地震烈度六度设防,与现行的抗震设防标准相比还有一定差距,极易引发次生灾害。

2．事故灾难伤亡人数依然较多，监管压力进一步凸显。

“十一五”期间，我市事故灾难实现事故宗数、死亡人数、受伤人数、亿元GDP安全事故死亡率四项指标全面下降，安全生产管理工作取得明显成效，但安全生产形势依然不容乐观：一是我市安全生产事故死亡人数的总量依然较大，与上级政府的要求和广大人民群众的期望相比仍有差距。即便是安全形势最好的2010年，我市事故灾难总量依然达到2877起，死亡675人，受伤2000人，在全省地级以上城市中排名第三，依然是全省的事故大市。二是交通安全管理压力巨大。截至2010年末，我市机动车保有量达170万辆，车辆密度达350辆/公里，远远超过了国际标准极限值240辆/公里的警戒线。2010年全市道路交通安全事故死亡582人，占全市事故灾难死亡总人数的86.2%。城市轨道交通快速发展，二期工程建成运营后，日均客流量达180万人次，对交通安全管理形成了巨大挑战。三是企业安全生产监管难度较大。截至2010年末，我市中小企业达33.6万家，占全市企业总数的99.2%。部分中小企业受短期利益的驱使，安全生产投入不足，基础薄弱，火灾、高坠、危险化学品泄漏、职业中毒等生产安全事故频繁发生；全市特种设备使用单位3.3万多家，特种设备总量达15.8万台，其中公众广泛乘坐的电梯设备达到8万台,特种设备管理压力大，安全监管任务繁重。四是环境污染和生态破坏事故风险不断增加。随着我市经济的快速发展和海岸资源的进一步开发利用，由此引发的环境污染和生态破坏事故风险迅速上升，如海上溢油、海岸工程、危险化学品泄漏、工业污染引发的环境污染事故等。

3．公共卫生事件发生的可能性增加，防控难度进一步增大。

一是我市作为全国最大的口岸城市，人流、物流、车流量大，传染病疫情容易传播扩散，防控难度大。2010年经我市出入境旅客达到1.98亿人次，创下历史新高。2009年至2010年期间，全市共报告甲型流感确诊病例2157例，累计危重病例236例，死亡7例，造成了重大的社会影响。二是城市人口密集、公共场所数量众多，容易成为传染病传播的温床。截至2010年末，我市实际管辖人口超过1300万（其中常住人口901.7万，本地户籍人口259.4万），人口密度居全国之最。此外，大型文体商贸场所不断增多，重大政治经济和文化活动日趋频密，对突发公共卫生事件的安全防范和应急处置工作提出了更高要求。

4．社会安全事件诱发因素不断增多，管理难度进一步加大。

一是随着社会经济的快速发展，基于利益诉求带来的各类社会矛盾和冲突进一步增多，如城市更新和查处违建等引发的原住居民利益冲突，经济结构调整过程中的劳资纠纷，物价上涨、生活必需品供应波动引发的民生问题等。这些因素导致社会安全事件发生的可能性进一步加大。二是各类恐怖主义、极端势力等制造社会安全事件的潜在风险不可忽视。我市口岸较多，出入境人员、车辆及货物数量巨大，是各类恐怖势力、极端宗教分子渗透和外逃的高危区域。三是社会安全事件总体规模依然较大，其中聚众上访、停工、聚众阻塞交通等不稳定事件尤其突出，对社会管理提出了更高要求。

5．应急管理体系尚存在薄弱环节，亟待进一步完善和加强。

一是灾害监测预警能力仍显不足。危险源的普查机制尚未真正形成，重点区域、突发事件多发区域的监测网络尚不完善，部分行业和领域监测预警手段还相对落后。二是应急救援能力仍需进一步提高。部分应急队伍的人员配备、技术装备、现场救援能力有待改善和提高，尤其是针对高层建筑的灭火救援能力亟待增强。三是公众应急知识和应急避险能力还需进一步提升。公众特别是流动人口的安全意识、危机意识和社会责任意识仍显不足，避险自救互救能力有待进一步提高。四是科学研究和技术支撑体系较为薄弱。产学研机构、企业参与应急产业开发和研究的机制尚未形成，应急指挥系统建设技术标准尚未统一，互联互通仍存在一定困难，难以实现信息全面共享和快速传递。为有效应对我市应急管理面临的形势与挑战，仍需进一步加强应急管理法制、体制、机制和预案体系建设，不断提升我市应急管理工作水平。