深圳市应急体系建设“十二五”规划

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“深圳质量”为标杆，以建设“和谐深圳、幸福深圳、平安深圳”为目标，按照常态与非常态相结合、预防与应急相结合的原则，着眼于防大灾、抗巨灾，以提升处置救援能力为核心，以加强预防风险为重点，以强化应急准备为抓手，全面深化我市应急体系建设，切实保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

（二）基本原则。

1．以人为本、预防为主。

坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务和应急决策的出发点、落脚点，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。充分体现常态与非常态相结合、预防与应急相结合的原则，着力加强常态下的突发事件预防与应急准备工作。

2．资源整合、突出重点。

在充分利用现有资源的基础上，促进全市应急平台、信息、队伍、装备、物资等资源有机整合，实现资源共享。重点解决对突发事件应急救援能力有显著影响的共性问题，全面提升应急准备和应急处置水平。

3．科学规划、适度超前。

兼顾社会的近期发展与长治久安，系统评估和预测突发事件发展趋势，适应科学规划对应急管理提出的要求和挑战，适度超前的规划应急体系建设和资源配置，注重条块与点面相结合、常态与非常态相结合、软件建设与硬件建设相结合。

4．政府主导，社会参与。

把政府管理与社会参与有机结合，充分发挥政府导向和市场机制作用，调动企事业单位、专业力量和社会力量参与应急体系建设的积极性，提高应急管理的社会化程度。

（三）建设目标。

1．总体目标。

坚持以和谐发展建设民生幸福城市为纲，贯彻落实《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“打造平安深圳”的工作要求。到2015年，我市突发事件应急体系进一步健全和完善，应急管理工作机制更加高效合理，突发事件监测预警、应急处置、综合保障和宣传教育等体系得以重点推进和加强，应急管理基层基础建设和运行水平得以大幅提高，防范和处置突发事件的能力有质的提升，进一步减少突发事件的发生及其造成的生命财产损失。

2．分类目标。

分类目标按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件划分，共13个指标，详见表2。

　　表2 深圳市应急体系建设“十二五”规划目标

注：表中（）内为五年累计数。

三、主要任务

（一）推进监测预警体系建设，提升科学预警能力。

1．完善风险管理体系。

（1）进一步完善风险管理体系，建立“各级政府分级负责、政府部门依法管理、责任主体认真履责、社会公众积极参与”的公共安全风险管理格局，实现风险识别、风险分析、风险评估、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理。

（2）建立排查、登记、建档制度，准确掌握各类风险情况。按照风险隐患的不同类别，开展专项风险评估、区域风险评估和重大风险综合评估，综合分析风险承受能力、控制能力等要素，评估风险发生的可能性和后果，确定风险等级，明确风险控制和应急准备的相关措施。

（3）完善全市公共安全风险管理工作平台，实现信息共享、互联互通。强化对风险隐患的全面、系统、动态管理，提升公共安全网格化管理的一体化、精细化、规范化和数字化水平。

重点建设项目：

●中德灾害风险管理子项目——地方政府灾害风险治理与预案优化。

2．建立完善监测体系。

（1）完善各类突发事件监测系统，继续加强气象、地震、汛情、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测能力建设，调整优化监测站点布局，完善监测网络。

（2）加强城市气象灾害敏感区、海洋监测薄弱区的气象综合监测，提高对超强台风、暴雨等极端自然灾害、地质灾害和海上灾难的监测能力。

（3）完善全市水文和汛情旱情监测站网建设，加强对供水水源地、河道、堤防、市政防洪排涝等三防基础设施和水文、雨情、水情、城市积涝等信息的自动化监测。

（4）完善地震监测台网建设，大力推进强震动观测台网和地震烈度速报台网建设，在全市各街道新建56个烈度速报台，形成立体化、现代化的监测网络，进一步提高地震监测和烈度速报能力。